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《前瞻基礎建設特別條例》在朝野同意分期編列與新增立法院期望的3個項目後，勉強通過了第一道關卡，但在預算的編列上，不僅以史無前例的速度編制並送交立法院，立法院更必須在休會期間再召開兩次臨時會審議，形同被行政部門限期完成審查。蔡政府只想快馬加「編」，急就章將預算案火速提出送審，但卻讓國家債務與行政立法體制猶如失速列車。



前瞻計畫為何需要那麼急，蔡政府始終沒有清楚說明。舉例而言，一般政府編列預算必須將近3個月的時間，信用卡繳學費 紅利以106年中央政府總預算為例，歲出預算將近2兆，歲入預算約1兆8500億，立法院通常必須花將近4個月左右的時間才能完成審查。但是前瞻計畫預算行政院只花了4天，立委在不到1周的時間內，又能如何進行「實質」審查？而且立法院106年國營事業預算已經延宕超過半年未能完成審查，原來的積案未清，前瞻計畫為何能獨獲青睞，先插隊排審，蔡政府也從未正刷卡回饋金面回應。在外交戰略上有一種稱之為「色米拉香腸戰術」，德國人稱之為香腸戰術。套用於戰術上就是一種以漸進的，慢慢蠶食的方式，集中力量，將敵人各個擊破，以達成最後的目的。過去希特勒入侵周邊國家，匈牙利與蘇聯等共產黨取得政權或向外擴張，都被認為是使用這種戰術的典範。

今天民進黨政府推動前瞻計畫的模式，像極了這些共黨與獨裁政權逐步擴張的切香腸戰術。先把一個大計畫切成兩個階段，然後再將每個階段又切成4個年度的小計畫，目的無他，就是希望用這種蠶食漸進、溫水煮蛙的方式，慢慢貫徹原來的口袋方案。可是，一個計畫既名為前瞻，難道不需要完整的評估與清楚的說明？切割編列預算的理由為何？一個好的中長期計畫，為何不能開大門走大路地爭取民眾的支持？為何必須採用切香腸的戰術，將大計畫切成片片斷斷的？難道是要讓大家刻意遺忘計畫整體的原貌？還是要切割反對質疑的力量，以利其分信用卡哩程累積別各個擊破？而預算一旦通過執行，後面的計畫更只能順著前面既定的方案前進，若真有不同意見，生米都已煮成熟飯，能改得了嗎？蔡政府這種猶如土豪劣紳強搶民女般，霸王硬上弓，只不過更加暴露了前瞻計畫的不得民心與各界的質疑。立法院如果仍願意無條件地配合，只會讓自己連橡皮圖章都不如。（作者為國家政策研究基金會高級助理研究員）(中國時報)

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